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《实施信访案件清仓起底专项行动方案》文件解读
发布时间：2017-11-23
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为全面深入落实省委第六巡视组反馈意见整改工作，推进省委巡视组交办案件办结化解工作，举一反三，促进信访案件清仓起底，解决积久信访问题，有效预防和减少越级上访，为党的十九大胜利召开打造和谐稳定的社会环境，结合我区信访稳定实际工作，制定《实施信访案件清仓起底专项行动方案》（以下简称《方案》）。
一、起草背景
一是落实省委第六巡视组反馈意见整改工作的需要。省委巡视组第六巡视组交办我区案件共37件，经过梳理，去除重复案件，共计24件.我们要照单全收，做到办结率达到100%，化解率也要提升到一个最大高度，不能化解的做好稳控工作，防止不断重访。
二是解决历史积案和各种遗留问题的需要。通过前期开展的清仓见底攻坚行动，已解决大量积案。省市交办行政案件295件，已化解238件。同时我区仍有许多积案，还存在一些不稳定因素，需要给予解决和处理。
三是为党的十九大胜利召开打造和谐稳定的社会环境的需要.今年是政治年，党的十九大即将召开，信访压力空前，很多信访积案关联的重点人群和重点人将会届时越级上访，反映各种诉求，形势也需要下大力量清仓起底，解决一大批信访积案。
二、主要依据和框架内容
《方案》包括两个部分，正文和四个附表。正文部分包括工作目标、工作任务及分工、工作步骤、保障措施四个部分。四个附表包括省委巡视组交办信访案件清单、省市交办清仓起底信访案件清单、十九大期间重点信访案件（集体访）清单、十九大期间重点信访案件（个体访）清单。
制定此方案有以下六个依据：
一是依据区委八届第58次会议通过的《中国体育彩票手机版落实省委第六巡视组反馈意见整改工作安排意见》，按照要求，起草此方案。
二是依据辽信联发（2017）1号《中国体育彩票手机版在“信访矛盾清仓起底化解攻坚行动”中注重化解群体性热点难点信访问题的意见》
三是依据盘信联办（2017）17号《盘锦市开展“信访矛盾清仓起底化解攻坚行动”的工作方案的通知》
四是依据区委八届五次全会工作报告《持续增强建设国际化中等发达城市的高度自觉，奋力开拓建设现代化滨河国际城区的崭新局面》（2017年7月31日）
五是依据2016年区委工作报告和区政府工作报告部署安排的2017年信访工作要求。
六是依据省市考核指标要求。
正文的工作目标包括5项，源于省市考核指标要求。
工作任务及分工，是根据省市区工作要求，同时结合了我区信访工作实际而进行部署和分工的。其中对我区信访案件进行了分门别类，明确了包案领导，责任单位和责任人，是为了确保信访案件落实在责任部门，落在主要责任人上，按照国家信访工作三个原则，“谁主管、谁负责”，“属地管理、分级负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，防止推诿扯皮，全力攻坚克难，确保清仓起底任务的完成。
工作步骤分为三个阶段，主要考虑省委巡视组交办的案件要在10月31日整改到位，同时十九大召开在即，为保障期间和谐稳定，打好提前量，做足前期准备，压缩了第一阶段的时间，加大了第二阶段时间，提前了第三阶段时间。
工作保障，主要是组织保障、方法保障、资金保障、督查保障、责任保障、机制保障。要解决积久问题，一次去根或长期稳控，需要下大决心、加大投入、多想办法、创新机制、落实责任。
四个附表，也是四个清单。
一是省委巡视组交办信访案件清单。
二是省市交办清仓起底信访案件清单。
三是十九大期间重点信访案件（集体访）清单。
四是十九大期间重点信访案件（个体访）清单。
前两个清单是省市交办的，后两个清单是从各街镇报上来并进行梳理的。
四个清单都明确了包案领导、责任部门和责任人，是正文中10类案件的来源，同时也是对正文工作任务的表格化、具体化，是为了进一步提升工作的前瞻性、操作性。
以上是对草案的说明，不足之处，望领导和同志提出修改意见，我们将进行改正和充实。
