刘洋委员：

您提出的《中国体育彩票手机版提升基层应急管理能力的建议》收悉，现答复如下：

中国体育彩票手机版应急管理工作重点逐步由自然灾害突发事件，发展到如今自然灾害、事故灾难、公共卫生应急事件等各类突发事件齐头并进。但无论哪个领域、哪一类突发应急事件、哪一个部门主管，最后都要通过基层有关部门来落实。因此，基层应急管理是减少灾害风险和损失的第一道防线，也是整个应急管理体系的基础和建设重点，基层应急管理的意识、能力和水平对应急管理工作整体发挥着极其重要的作用。因此，区应急局高度重视，举一反三，下力度进行检查，发现问题立即整改。

1.针对应急工作机制不健全问题。一是为彻底改善突发事件发生后，基层容易出现指挥失灵、救灾现场忙乱等问题，以区教育局为例，在开展地震应急预案演练过程中，更加注重实战化设计，在应急预案大框架下，结合实际，临时做出应变性决策，圆满完成整体演练过程，为提升我区应急处突能力进行了大胆尝试、积累了丰富经验。二是为解决应急预案缺乏针对性和实用性问题，在组织编制区地质灾害应急预案、区防灾减灾应急预案时，进行了大量实地调研，在预案设计上进行了结构优化，并广泛听取专家、应急管理部门和一线人员的意见，使预案整体上更符合我区实际，同时兼具实用性，为其他领域应急预案编制提供了有力支撑。三是为切实抓好基层应急管理工作落实，乡镇（街道）均设置了应急管理或安全监管等职能机构，明确了应急管理责任人和工作人员，基本形成了统一领导、逐层落实的应急管理组织体系。社区（村）建立了较为完善的应急管理工作制度，进一步明确了工作流程和岗位职责，基层治理体系和能力得到明显提升。

2.针对部门间存在信息壁垒。充分利用自然灾害灾情管理系统，及时收集各街镇灾情信息，并将最新情况进行通报。各街镇可以通过系统内提供学习课件，提升灾害信息员业务能力。同时，定期对全区应急救援队伍信息进行更新，及时掌握第一手资料，便于发生突发事件时进行有效调配。

3.针对基层应急技术能力薄弱。为彻底改变应急管理工作人员，特别是安全生产执法人员能力不足问题，行业部门积极聘请第三方机构就安全生产法律法规、生产安全事故典型案例等内容对执法人员进行授课。例如，5月24日，区应急局对全区执法人员开展了安全生产执法工作培训会，围绕“行政处罚的管辖和适用”“行政处罚流程”“行政处罚的决定”“行政处罚的执行”等方面，对《行政处罚法》进行讲解，确保执法人员能够全方位、多角度学好安全生产法，理解和把握安全生产法的各项制度、措施、要求。

4.针对社会力量参与广度深度不够。全区基本形成了以党员干部为骨干、以消防力量为主力、以街镇救援队伍为支撑的应急救援队伍体系。目前全区共建立应急救援队伍11支，人员737人。其中：各街镇建立了8支负责综合救援、森林草原防火、防汛抗旱、安全生产等职能的兼职应急救援队伍，同时，人武部、消防大队、农业水利中心等区直部门建立队伍3支，有效提升了全区应急救援能力和水平。

5.针对现有社会救援力量专业化水平偏低。依托盘锦市应急安全教育培训基地（盘锦高新技术产业开发区内），加强应急救援人员能力建设，通过开设实战化课程，切实提升应急救援人员应急处突能力，有效解决队伍缺乏专业化训练、体制机制缺失、内部管理混乱、安全保障不到位等问题。

下一步，我们将持续在基层应急能力提升、应急救援队伍建设、应急物资保障、应急管理学科建设等方面持续用力，进一步加强统筹协调，推进全区应急能力提升，全力保护人民群众生命财产安全，为加快建设。

盘锦市中国体育彩票手机版应急管理局

2024年8月27日