为进一步深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，规范学前教育办园行为，切实解决执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，依据《中国体育彩票手机版学前教育双随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》，结合本区学前教育实际情况，制定本细则。

一、总体要求

根据市政府中国体育彩票手机版建立“两库一单、一实施方案”的“双随机”抽查机制的工作部署，制定学前教育行政执法现场检查笔录、随机抽查事项清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库等，大力推广随机抽查机制，规范监管行为，创新管理方式，切实做到严格规范、公正文明执法。

1、坚持依法实施。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。

2、坚持公开公正。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，切实做到尽职限权，尽责担当。

3、坚持协同高效。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成联合监管，积极探索与其他相关部门联合随机抽查机制。

二、建立“双随机”抽查机制

建立健全学前教育“两库一单”

（1）建立学前教育机构名录库（见附件1）

立足我区实际，建立学前教育机构名录库。包括幼儿园名称、地址、法定表代人（负责人）姓名、电话等内容。

（2）建立学前教育机构执法检查人员名录库（见附件2）

以区政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库，名录信息包括执法人员姓名、职务、工作单位、执法类别、证件编码、证件有效期等内容。

（3）建立学前教育机构“双随机”抽查事项清单（见附件3）

依照《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等法律法规的规定，结合日常监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，制定我区学前教育机构“双随机“抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并实行动态调整。

（二）学前教育机构“双随机”抽查机制

通过抽取、摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

三、加快配套制度机制建设

（一）推进信息公开制

建立完善社会信息平台，完善信用监管制度，加大随机执法检查信息公开力度，及时向社会公布随机抽查事项目录、处理结果等，提高行政机关职责履行、权力运行的透明度，拓宽社会监督渠道。

（二）探索开展联合抽查

抽查可以采取实地检查、书面检查、听取汇报、网络监测等方式。为了整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民，也可以协调组织相关部门，开展联合抽查，提高执法效能。

（三）建立责任追究机制

要进一步增强责任意识，公平、有效、透明地进行事中事后监管。对“双随机”抽查工作中发现的弄虚作假、执行不力、违规操作等行为，将依据有关法律法规对相关人员追责问责。

四、监管流程

（一）抽取被查对象

1、科学确定被查对象。采取不定向和定向相结合的方式进行抽查。不定向抽查即由行政机关通过摇号方式，从学前教育机构名录库中随机抽取，确定被查对象；定向抽查即按照学前教育办学机构性质、规模、资质、地理区域等特定范围通过摇号方式，从学前教育机构名录库中随机抽取机构，确定被查对象。

2、细化具体抽查方法。按照有关规定，制定具体实施办法，细化明确不同监管对象随机抽查的比例和频次。对投诉举报多、未取得办学资质、小学化严重等情况的学前教育办学机构，应增加抽查次数，加大检查力度。

（二）选派检查人员

1、随机抽取。被查对象确定后，通过摇号，从行政执法检查人员信息库中，随机抽取执法证件号码，确定执法检查人员，或者针对特定情况组建联合检查组，采取不提前告知的方式对被查对象开展监督检查。

2、周期控制。执法检查人员应根据抽查内容结合其专长进行选派，一定周期内，对同一抽查对象，不得由同一执法检查人员实施检查。检查中，选派执法检查人员不得少于两人，执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

（三）结果处理

1、上报结果。检查人员应当自检查结束后及时完成检查报告，并汇总报告结果。检查报告应当包括检查时间、检查内容、现场检查笔录、检查情况的处理意见和建议等事项。

2、文书归档。检查结束之后，将检查档案及时归档并妥善保管。

附件：1、学前教育机构名录库

2、学前教育机构执法检查人员名录库

3、学前教育机构随机抽查事项清单

 

 

 

 

                     中国体育彩票手机版教育局托幼办

                        2018年3月15日