中国体育彩票手机版促进中医药发展实施方案（2016—2020）

 

为贯彻落实《辽宁省人民政府中国体育彩票手机版印发促进中医药发展实施方案(2016―2020年)的通知》(辽政发〔2016〕91号)精神，加快推进我区中医药事业发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”、“四个全面”战略布局和区委、区政府决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实中西医并重思想，遵循中医药自身发展规律，以提高中医药发展水平和服务质量为中心，着力解决影响中医药发展的困难和问题，拓展中医药服务领域，发挥中医药在促进经济社会发展中的独特作用，为建设现代化滨河国际城区，全面建成小康社会做出新贡献。

（二）基本目标

到2020年，“4+N”基层医疗卫生服务体系进一步完善，每千人口中医类床位数达到0.55张(含辖区内市级、非区管县级医院)，每千人口卫生机构中医类执业（助理）医师数达到0.4人(含辖区内市级、非区管县级医院)；培育一批中医名医、名科、名院；通过进修、师承、招聘等途径，造就一批中医理论功底扎实、现代知识丰富、有一定创新能力的新一代中医药领军人才和学科带头人。全部社区卫生服务中心、卫生院能够提供中医药服务，达到省“国医堂”标准，中医药防治水平大幅度提高，中医药健康服务可得性、可及性明显改善，实现人人基本享有中医药服务；中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用基本确立；符合中医药发展规律的监督和政策体系、管理体制基本健全，有效减轻群众医疗负担，中医药参与医改的惠民效果不断显现；中医药服务地方经济社会发展能力明显提高，为建设“健康双台子”奠定坚实基础。

二、重点任务?

（一）发展中医医疗服务?

1.完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。全面建成以“两院两中心”为骨干、社区卫生服务站和村卫生室为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。在区域卫生规划中合理配置中医医疗资源，鼓励在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置中医药科室，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，加强中医药设备和人员配备。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区发改局、财政局、审批局

2.提高中医药防病治病能力。改善中医医疗机构基础设施条件。加强中医特色专科和临床薄弱专科、医技科室建设，提高中医优势病种诊疗能力，加强中医医疗、康复、理疗、养生、药膳、药浴、健康指导等为一体的综合服务能力。持续实施基层中医药服务能力提升工程，提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医药防病治病能力。充分发挥“两院两中心”在基本医疗服务提供、医疗联合体核心医院在急危重症和疑难复杂疾病诊疗等方面的骨干作用，加快发展中医医疗服务。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。发展中医特色康复服务，加强区域医疗联合体核心医院和基层医疗卫生机构康复科建设，鼓励社会力量举办中医康复机构。鼓励和引导中医优质医疗资源下沉基层，推动中医医疗服务集群化发展，建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，建立融入中医药内容的健康管理模式，加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。

牵头部门：区审批局

责任部门：区发改局、财政局、卫计局、市监局

3.促进中西医结合。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强综合医院中医药和中西医结合医院建设，鼓励综合医院设置一定比例的中医病床、限制康复病床。鼓励医疗机构进行中西医结合人才培养，加强高层次人才培养。

牵头部门：区审批局

责任部门：区发改局、财政局、卫计局

4.促进民族医药发展。加强民族医疗机构建设，支持各类医疗卫生机构设立民族医药科，鼓励社会力量举办民族医院和诊所。加强民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救与整理，加大民族药推广力度，促进民族药产业发展。

牵头部门：区审批局

责任部门：区发改局、财政局、卫计局、市监局

5.推动“互联网+”中医医疗。加强中医医疗机构信息化建设，及时对接市“互联网+医疗”平台，加强中医医疗机构信息化建设，大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式，构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系，逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区发改局、财政局、网格中心

（二）发展中医养生保健服务

1.加快中医养生保健服务体系建设。二级以上公立中医医疗机构均要设置“治未病”科，镇卫生院及社区卫生服务中心开设“治未病”门诊。鼓励中医医疗机构与社会力量联办中医养生保健机构，鼓励社会力量办中医养生保健机构，配合有关部门有计划有步骤地将有意愿成为中医养生保健机构的养生会所、温泉、饭店、按摩店等服务机构，培育成为中医养生保健机构。

牵头部门：区审批局

责任部门：区卫计局、市监局

2.提升中医养生保健服务能力。实施中医“治未病”工程，鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。多渠道培养中医养生保健服务人才。探索融健康文化、健康管理等于一体的中医健康保障模式。鼓励根据食药同源原理，开发有中药成分、有养生保健功效、符合食品安全生产标准的产品。鼓励按照中医经络原理，开发按摩、热导、洗浴等器材。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区人社局、市监局

（三）发展中医药健康养老服务

推动中医药与养老融合发展。县级以上公立中医医疗机构及有条件的乡级卫生机构，要探索各种形式的中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭的合作模式，为养老提供中医药服务。鼓励中医医疗机构、基层医疗卫生机构面向老年人群开展上门服务。支持医疗机构在养老机构建立一定数量的病床，提供医疗康复养生等服务。支持有条件的养老机构承办中医门诊、诊所等机构。养老机构与医疗机构建立紧密协作关系，建立绿色就诊通道，方便老年人就医。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。

牵头部门：区审批局

责任部门：区民政局、卫计局

（四）发展中医药健康旅游服务?

推动中医药资源与旅游资源深度融合，开展中医药文化和服务植入旅游景区景点工作。规划建设一批中医药资源与旅游资源融合的中医药科普基地、中药动植物园、中医养生体验区等中医药健康旅游项目，规划建设一批以中医药文化传播和体验为主题，融中医药服务、文化传播、商务会展、中药材科考于一体的中医药健康旅游项目。加强中医药健康旅游商品、保健品的开发生产，形成品牌产品。探索将中医药健康文化旅游综合服务区、博物馆、标本馆等与其他旅游项目串连，形成具有地域特色的中医药健康旅游线路。

牵头部门：区旅游局

责任部门：区发改局、农经局、审批局

（五）扎实推进中医药继承?

强化中医药师承教育。建立中医药师承教育培养体系，及时落实将师承教育全面融入毕业后教育和继续教育政策。鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。加强名老中医药专家传承工作室建设，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区审批局

（六）着力推进中医药创新?

鼓励医疗机构开展中医临床疗效评价与转化应用研究，建立符合中医药特点的疗效评价体系。建立中药饮片使用评价指标体系，建立中药饮片质量、处方管理评价考核制度。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区市监局?

（七）大力弘扬中医药文化?

繁荣发展中医药文化。加强中医医疗机构的中医药文化建设，大力倡导“大医精诚”理念，强化职业道德建设，形成良好行业风尚，营造浓郁的中医药文化氛围，使中医医疗机构成为中医药文化传播的主要载体。实施中医药健康文化素养提升工程，开展“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”。发挥主流媒体的导向作用，在报刊、广播电视等主流媒体开展中医药文化宣传工作。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区委宣传部

（八）积极推动中医药海外发展?

发挥地区中医药特色优势，加强中医药对外交流合作，积极参与“一带一路”建设。鼓励中医药机构开展中药材海外资源开发，鼓励中医药企业走出去，加强海外中药材生产流通质量管理。根据发展进程配合相关部门积极发展入境中医健康旅游，规划建设一批涉外中医药养生保健旅游基地，承接中医药服务外包。加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。

牵头部门：区商务局

责任部门：区委宣传部、发改局、卫计局

三、保障措施?

（一）建立协调机制，加强组织保障

建立由区政府副区长长牵头负责的中医药工作联席会议制度，统筹协调全区中医药工作，指导、督促、检查有关政策措施的落实，联席会议办公室设在区审批局。区卫生计生管理部门要设立独立的中医药管理科室或增加专门管理人员。

牵头部门：区审批局

责任部门：区委宣传部、发改局（物价局）、教育局、民政局、财政局、农经局、文体局、卫计局、市监局、统计局、旅游局、网格中心、法制办

（二）全面落实扶持中医药事业发展政策?

将中医药工作纳入经济社会发展规划，全面落实扶持和促进中医药事业发展的各项政策。增加财政支持力度，完善投入机制。在基本药物目录中增加中成药品种数量，不断提高基本药物中成药质量，落实在城乡居民医保中对中医药服务的扶持政策。在公立医院综合改革中，继续实施不取消中药饮片加成政策。改革中医药价格形成机制，合理确定中医医疗服务收费项目和价格，降低中成药虚高药价，破除以药补医机制。区政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，合理安排中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区发改局（物价局）、财政局、人社局、审

批局、国土分局

（三）加强中医药人才队伍建设

建立健全毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。重点培养中医重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才。拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置，逐步健全中医药健康服务领域相关职业。落实全科医生人才、基层中医药人才以及民族医药、中西医结合等各类专业技能人才培养政策。鼓励多途径、多元化开展各级各类技能培训，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才。完善中医药人才评价机制，建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制。

牵头部门：区审批局

责任部门：区人社局、卫计局?

（四）实施中医药标准化工程

落实中医药国内标准，重点落实中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准，以及开展中医康复标准、治未病标准和中医药保健品标准。加强中药质量管理，重点落实中药炮制、中药鉴定、中药制剂的标准与强化质量管理。加强中医药监督体系建设，及时对接省、市中医药监督信息数据平台。探索建立中医药健康服务发展评价体系，全面科学地评估中医药健康服务发展水平。推进中医药认证管理，发挥社会力量的监督作用。

牵头部门：区卫计局

责任部门：区人社局、市监局

（五）放宽中医药服务准入?

积极促进非公立中医医疗机构发展，鼓励和支持社会资本开办中医医疗机构，保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。鼓励社会力量举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等中医专科医院，鼓励发展中医特色的康复医院、护理院，支持提供中医特色的老年病等服务。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经备案核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所或从事个体行医，鼓励符合条件的药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励探索公立中医医院与社会办中医医疗机构加强业务合作的有效形式和具体途径，探索开展多种形式的人才交流与技术合作。

牵头部门：区审批局

责任部门：区人社局、卫计局

（六）推进中医药信息统计和信息化建设

建立中医药信息统计制度，对中医医疗康复、养生保健相关健康产业，进行全面统计、分析，为提高中医药产业结构调整中的贡献份额提供信息支撑。加强中医医院信息基础设施建设，完善中医医院信息系统。建立中医药综合统计网络直报体系。对接省级中医药信息发布与监管平台和中医药传统知识保护数据库和中医馆健康信息云平台建设。加强中医药大数据应用，实现电子健康档案、电子病历的连续记录和不同级别医疗卫生机构之间的信息共享。

牵头部门：区统计局

责任部门：区卫计局、网格中心

（七）提高中医药法治监督能力?

严格执行中医药相关法律法规。支持依法建立中医养生保健协会、中药协会等行业协会组织，发挥其在行业标准制定、服务质量、服务价格、服务内容、产业信息、产品质量、人才培养等方面的服务，支持行业协会开展的行业自律工作。依法加强中医药监督管理，严厉打击非法行医、发布虚假违法广告等行为，规范中医医疗市场秩序。加强药品流通、使用环节监督管理，保障药品质量。

牵头部门：区法制办

责任部门：区民政局、卫计局、市监局

（八）营造良好社会氛围?

综合运用广播、电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，大力弘扬中医药文化知识，宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。同时，充分发挥社会组织作用，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。

牵头部门：区委宣传部

责任部门：区教育局、卫计局、审批局