一、《中国体育彩票手机版贯彻落实“中共中央 国务院中国体育彩票手机版加强耕地保护和改进占补平衡的意见”》工作方案》的出台背景

根据《中共中央 国务院中国体育彩票手机版加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）文件精神，制定了《中国体育彩票手机版贯彻落实“中共中央国务院中国体育彩票手机版加强耕地保护和改进占补平衡的意见”工作方案》。

二、《工作方案》的主要内容

《工作方案》按照《中共中央 国务院中国体育彩票手机版加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）文件精神，对接并分解细化国土资源部工作意见的安排部署，突出具有我区特色的工作内容。《工作方案》整体框架共包括指导思想、基本原则、总体目标、保障措施四大部分。

第一部分为指导思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握引领经济发展新常态，持续落实五大发展理念和“四个着力”，“三个推进”要求，增加耕地后备资源，实现耕地占补平衡、占优补优，健全激励约束机制，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

第二部分为基本原则，坚持用途管制。贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”基本国策，严格农用地、建设用地和未利用地用途管制，土地开发利用必须符合土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态建设规划。强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。耕地红线绝不能突破，永久基本农田绝不能随便占用。

坚持市场配置。维护土地社会主义公有制，保障土地使用者权益，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

坚持节约优先。统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提升土地节约集约利用水平，切实提高土地使用效率，有效支撑经济社会持续健康发展。

坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

第三部分为总体目标，通过各项措施的落实，使全区土地利用结构更加合理，土地要素供应更加有效，土地利用更加节约集约，土地管理体制更加优化，土地管理机制更加健全，土地市场更加活跃，土地资源对全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的保障能力更加强劲。到2020年，全区耕地保有量不低于2858公顷，永久基本农田保护面积不低于2429公顷。

第四部分为保障措施，各相关部门要高度重视耕地保护工作，按照《中共中央 国务院中国体育彩票手机版加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）意见精神，加强对各项工作的组织领导和统筹协调，积极稳妥推进。政府将加强对相关部门的沟通协调，密切配合，形成工作合力，落实好各项工作措施。密切跟踪工作实施进展情况，强化风险评估，做好政策解读，加强舆论引导，回应社会关切，营造工作良好氛围。对于工作中出现的新问题、新情况，要及时研究解决。