各街、镇，区政府各部门，产业园区管委会：
经区政府同意，现将重新修订的《中国体育彩票手机版地震应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市中国体育彩票手机版人民政府办公室
2017年9月5日
中国体育彩票手机版地震应急预案
目 录
1.总则
2.组织指挥体系
3.响应机制
4.监测与预警
5.响应内容
6.应急指挥与应急处置
7.其它地震事件处置
8.恢复重建
9.应急保障
10.附则
1.总则
1.1编制目的
科学依法统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《辽宁省防震减灾条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发事件总体应急预案》、《辽宁省地震应急预案》、《盘锦市突发事件总体应急预案》和《盘锦市地震应急预案》等法律法规、文件。
1.3适用范围
本预案适用于应对我区行政区域内陆地以及邻市发生（对我区产生重大影响）的特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件。
1.4工作原则
抗震救灾工作坚持以人为本、减少危害，统一领导、综合协调，分级管理、属地为主，部门协作、军地联动，资源共享、协同行动、快速反应的工作原则。
2.组织指挥体系
抗震救灾应急指挥体系由区抗震救灾指挥部、区抗震救灾现场指挥部（工作组）和受灾地镇政府（街道办事处）抗震救灾组织组成。
2.1区抗震救灾指挥部组成和职责
2.1.1区抗震救灾指挥部组成
总指挥：区长
副总指挥：区政府分管副区长
成员：区委宣传部、区委政法委、区武装部、区政府办（区政府应急办）、区发改局、区经信局、区教育局、区民政局、区财政局（国资局）、区环保局、区住建局、区综合执法局、区农经局、区商务局、区文化广电体育局、区卫计局、区审计局、区市监局、区安监局、区统计局、区旅游局、区公安分局、区国土资源分局、区消防大队、区交警大队、区运管所、区市政中心、区侨务办、区供电公司及各镇政府、街道办事处等有关部门（单位）的主要负责同志。必要时，可根据需要增加其他有关部门和单位的主要负责同志。
2.1.2区抗震救灾指挥部职责：
（1）统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作；
（2）贯彻落实党中央、国务院（国家抗震救灾总指挥部）、省委、省政府（省抗震救灾总指挥部）和市抗震救灾指挥部对抗震救灾工作的指示，视灾情、震情确定抗震救灾工作方案；
（3）根据地震趋势意见，确定应急工作方案，及时向市抗震救灾指挥部汇报地震震情、灾情，传达落实上级有关救灾指示，部署和组织区政府有关部门对受灾地区进行紧急救援；
（4）部署和组织各应急救援小组、紧急救援队，按职责开展紧急救援工作，迅速组织救援突击队参加抢险救灾；
（5）视灾情请求市地震局派出现场工作组给予援助，以及干线交通管制等紧急应急措施的建议；
（6）必要时，向市抗震救灾指挥部、省抗震救灾总指挥部提出救援请求。特别重大地震灾害发生时，直接向国务院抗震救灾总指挥部提出救援请求；
（7）负责具体组织实施抗震救灾工作的对外新闻宣传报道工作；
（8）承担其它有关地震应急和救灾的重要工作。
2.2区抗震救灾指挥部办公室组成和职责
2.2.1区抗震救灾指挥部办公室组成
区抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在区住建局，是区抗震救灾指挥部的日常办事机构，办公室主任由住建局局长兼任。地震办工作人员为指挥部成员单位的联络员。
2.2.2区抗震救灾指挥部办公室职责
（1）汇总抗震救灾相关信息，上报区抗震救灾指挥部，并通报受灾地镇政府（街道办事处）和区抗震救灾指挥部有关成员单位；
（2）负责传达落实中央、省、市、区领导对抗震救灾工作指示、指令，提出具体的抗震救灾方案和措施建议并负责区抗震救灾现场指挥部（工作组）的联系工作；
（3）督促落实抗震救灾指挥部抗震救灾工作指示和措施；
（4）协调区抗震救灾指挥部成员单位的应急工作；
（5）组织协调救灾物资、资金的筹集、安排、调配；
（6）组织协调灾区现场抗震救灾的具体工作；
（7）组织防震救灾新闻宣传报道及新闻发布会；
（8）完成区抗震救灾指挥部交办的其它任务。
2.3区抗震救灾现场指挥部成员单位职责
区委宣传部：组织相关成员单位组建现场应急新闻协调机构，负责审核、指导新闻媒体的宣传工作，引导好地震舆情、舆论。
区武装部：负责协调军队、武警参加抢险救灾行动。配合有关部门进行人员抢救和工程设施抢险抢修。配合公安机关维护灾区社会秩序，保卫重要目标。
区政府办公室（区政府应急办）：负责统一收集、汇总报送区政府的重要信息，及时向区领导报告，向相关地区和部门通报；负责传达区领导的批示指示；协助区政府领导做好重特大地震灾害抢险救援的综合协调工作。
区发改局：负责灾后重建上级预算内资金争取工作。
区经信局：负责救灾物资的储运和调拨，协调救灾物资的紧急生产。负责组织协调基础通信运营企业开展应急通信保障及抢修工作，优先保障区抗震救灾指挥部与地震现场抗震救灾指挥部的通信指挥畅通；收集通讯灾情信息，并上报区抗震救灾指挥部。
区教育局：迅速了解灾区学校受灾情况，做好灾区师生的稳定工作；统计、上报危险校舍情况，提供复课所需保障条件。
区民政局：负责指导灾区转移安置受灾群众；组织协调调拨救灾物资，指导灾区做好救灾款物的管理和使用；指导受灾地区处理遇难人员善后事宜，做好遇难人员家属的抚慰；指导灾区做好受灾群众过渡期生活救助，确保受灾群众的基本生活；收集灾情信息，并上报区抗震救灾指挥部。
区司法局：切实加强对抗震救灾工作中强戒干警职工的管理，迅速有序地将强制隔离戒毒人员疏散到安全地带，维护所内安全稳定。
区财政局（国资局）：负责及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金；负责协调、处置灾区的金融、保险突发事件。
区环保局：防止灾区各类环境污染事件的发生，对灾区进行环境应急监测，组织专家提出有关建议。
区住建局 区市政中心：负责组织或协调对灾区城市被破坏的供排水、燃气热力、道路和重要市政设施进行抢险、排险，尽快恢复城市基础设施功能；负责组织对灾区开展房屋抗震性能鉴定工作。协调有关部门实时采集灾区现状、群众受灾情况、部队官兵救援进展情况等各类图像资料。负责协调灾区气象监测，为应急救援辅助决策提供帮助。
区农经局：负责保障灾区粮食供应，统计农业基础设施受灾情况，帮助恢复灾区农业生产。
区商务局：负责组织灾区的生活必需品市场供应，加强市场监测和调控。
区卫计局：负责组织、协调医疗卫生救援队伍赶赴灾区抢救、转运和医治伤员；采取疾病预防控制措施，防止和控制传染病暴发流行；及时检查、监测灾区饮用水等，确保灾区饮水卫生。迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
区审计局：以援建资金为主线，监督资金使用全过程，保证灾后恢复重建的实施。
区市场监督管理局：负责灾区食品和药品的监管工作。为灾后恢复重建产品质量安全提供技术保障。
区安监局：会同区经信局、区公安分局、区规划局、区环保局、区运管所以及石化、电力等企业防范和处置次生灾害，根据各自职责采取相应的紧急处置措施，防止因地震引发安全生产事故。
区旅游局：负责收集和统计景区、星级饭店人员伤亡、滞留等信息，及时发布预警信息并组织游客疏散，统计、评估旅游行业的损失情况。
区运管所：组织道路运输抢险应急车辆、人员和疏散灾民；组织或协调各级工程抢险队伍，尽快修复被毁坏的公路、桥梁等设施；收集公路、桥梁等灾情信息，并上报区抗震救灾指挥部。
区公安分局：负责组织警力加强灾区治安管理和安全保卫，预防和打击各种违法犯罪活动；维护道路交通秩序，必要时，采取交通管制措施，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒。
区消防大队：负责组织抢险救灾队伍，迅速抢救被压埋人员，配合有关部门进行人员抢救和工程设施抢险抢修。
区规划分局：全力做好安置点的地质灾害危险性评估，为地质灾害治理和因灾搬迁避让提供技术服务。
区侨务办：负责救灾过程中少数民族的协调工作。协调处理在我区内的外国人及港澳台人员灾后的管理重要事项等。
团区委：组织志愿者队伍参与应急救援、心理辅导等工作。
各镇政府、各街道办事处：负责建立健全相应的抗震救灾指挥机构，统一领导、组织、指挥、协调本辖区内的抗震救灾工作。负责组织制定和实施本辖区地震应急预案，负责本辖区地震应急避难场所的建设，组织建立健全综合救援队、专业救援队伍和基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和演练；组织动员社会各方面力量，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。加强地震应急宣传教育和培训。组织负责本辖区的地震应急救援的先期紧急处置，及时组织实施人员紧急救助、疏散安置，控制地震次生、衍生灾害，开展社会动员等地震应急救援工作。负责协调成立抗震救灾现场指挥部，协助指挥部进行现场应急处置工作。
区供电公司：负责组织或协调灾区供电企业尽快恢复被毁坏的输、变配电设施和电力调度通讯系统等，保障灾区用电。
2.4区抗震救灾现场指挥部(工作组)组成和职责
2.4.1区抗震救灾现场指挥部组成
区抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要，成立区抗震救灾现场指挥部或工作组。现场指挥部指挥长由区抗震救灾指挥部授权或指派相关人员担任。
区抗震救灾现场指挥部一般下设：综合协调组、抢险救灾组、群众生活组、医疗救治和卫生防疫组、基础设施保障和生产恢复组、协调地震监测和次生灾害防范与处置组、社会治安组、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组、国外救援队伍协调事务组、地震灾害调查及灾情损失评估组、信息发布及宣传报道组等若干工作组，按照职责和分工，承担抗震救灾相关工作。
2.4.2区抗震救灾现场指挥部职责
（1）分析、判断地震趋势，确定应急抢险救援工作方案；?
（2）部署和组织各应急救援小组按职责开展应急救援工作，必要时提出震区特别管制措施的建议；?
（3）及时向区抗震救灾指挥部汇报地震灾情，传达落实上级有关抗震救灾指示；
（4）拟定新闻报道工作方案，经区抗震救灾指挥部授权后，组织现场新闻发布会。
2.4.3现场专项工作组组成及职责
（1）综合协调组。由区政府办公室（区政府应急办）、区住建局牵头，由区武装部、区公安分局、区民政局及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责拟定抗震救灾方案，提出具体措施建议；传达和贯彻区抗震救灾指挥部、现场指挥部的指示和部署，协调震区镇政府（街道办事处）、区抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实，协调各救援队伍的救援行动；汇集、上报灾情和抗震救灾进展情况；负责区抗震救灾现场指挥部文件、简报等各类文书资料的起草、准备和整理归档。
（2）抢险救灾组。由区武装部牵头，区经信局、区住建局、区安监局、区公安分局、区消防大队、区红十字会及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责制定实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，组织救援人员和物资的运送工作，清理灾区现场。
（3）群众生活组。由区民政局牵头，区经信局、区教育局、区财政局、区住建局、区农经局、区商务局、区侨务办、区红十字会及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资，指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置，保障灾区群众基本生活和市场供应。
（4）医疗救治和卫生防疫组。由区卫计局牵头，区武装部、区经信局、区农经局、区市监局、区红十字会及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移，检查、监测灾区饮用水和食品，防范和控制传染病的暴发流行，做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助；制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患疾病防控。
（5）基础设施保障和生产恢复组。由区发改局牵头，区经信局、区民政局、区财政局、区环保局、区住建局、区农经局、区文化广电体育局、区规划分局、区运管所、区供电公司及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责抢修维护铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施，指导制定科学恢复生产方案，积极落实有关扶持资金、物资，开展恢复生产工作。
（6）次生灾害防范与处置组。由区安监局牵头，区经信局、区环保局、区住建局、区农经局、区运管所及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责及时扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好防火、安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对重大地质灾害隐患进行监测预警，一旦发生崩塌、地面塌陷等险情，及时组织疏散群众；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障水库安全和饮用水源安全。对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控，加强环境监测，减轻或消除环境污染。
（7）地震灾害调查及灾情损失评估组。由区民政局和区住建局牵头，区经信局、区教育局、区民政局、区财政局、区环保局、区住建局、区农经局、区卫计局、区国土资源分局及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，对地震灾害损失进行评估。
（8）信息发布及宣传报道组。由区委宣传部牵头，区民政局、区住建局、区商务局、区文化广电体育局、区经合局及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责组织灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论；适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。
（9）社会治安组。由区公安分局牵头，区委政法委、区武装部、区教育局、区侨务办等部门和单位组成。
负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，积极做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。
（10）救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。由区民政局和区经合局牵头，区商务局、区市场监督管理局、区侨务办及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责接受和安排国内外捐赠，处理其它涉外事务和涉港澳台事务。
（11）国外救援队伍协调事务组。由区住建局和区经合局牵头，区商务局、区市监局、区公安分局及所属镇政府（街道办事处）等部门和单位组成。
负责协调国外地震救援队在灾区的活动及现场救援工作。
3.响应机制
3.1灾害分级
地震灾害按震情和受灾程度由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。
3.1.1一般地震灾害
（1）一般地震灾害是指造成严重影响或者造成一定经济损失的地震灾害。
（2）当发生4.0≤M＜5.0级地震，初判为一般地震灾害。
3.1.2较大地震灾害
（1）较大地震灾害是指造成50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。
（2）当发生5.0≤M＜6.0级地震，初判为较大地震灾害。
3.1.3重大地震灾害
（1）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。
（2）当发生6.0≤M＜7.0级地震，初判为重大地震灾害。
3.1.4特别重大地震灾害
（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占地震全市上半年国内生产总值1%以上的地震灾害。
（2）当发生M≥7.0级地震，初判为特别重大地震灾害。
3.2分级响应与级别调整
一般、较大、重大、特别重大地震灾害的应急响应级别分别对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。
当地震灾害使我区政府人力、财力无能力有效开展抗震救灾活动，或者地震灾害发生在人口稠密的城镇、经济发达地区和其它特殊地区，灾区救灾能力不能满足救灾需求，需要全市组织与协调救灾时，区政府可请求提高响应级别。
当地震灾害未达到相应预计的受灾程度，区政府有能力处置，为避免响应过度，应根据实际情况及时降低响应级别。
地震应急响应级别的调整由区政府决定、宣布。
3.3 响应终止
区抗震救灾指挥部根据灾区救援情况，决定响应终止。
4.监测与预警
4.1信息监测
配合全市各地震监测台站对地震信息进行监测、传递、分析、处理、存贮和报送；配合市地震局对全市各类地震观测信息进行接收、监控、存储、分析处理并开展震情跟踪工作。
4.2地震预警
（1）全区行政区域内的地震预报和预警，由上级政府发布。
（2）地震预报预警发布后，全区各部门、各单位按要求立即组织人员疏散、隐患排查和抗震加固工作。
（3）新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须依照《地震预报管理条例》的规定，以上级政府发布的地震预报为准。
（4）已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，区政府可以发布48小时之内的临震预报，同时向市政府和市地震局报告。
5.响应内容
地震发生后，相关单位立即报送灾情，组织救援队伍抢救被掩埋人员，动员广大群众自救互救；组织协调应急医疗队伍抢救受伤群众，开展灾区卫生防疫工作；组织人员，调运物资做好灾民安置工作；积极开展基础设施抢修，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要；加强地震、气象、环境、次生灾害监测预警，及时采取安全防范措施防止次生灾害发生、扩散；加强灾区治安工作，维护社会稳定；积极开展社会动员，发动社会力量参与救灾；加强涉外事务管理，协调安排国外救援队入境救援行动；快速准确发布灾情信息，回应社会关切，维护社会稳定；开展灾害调查与损失评估，为灾后重建提供依据。
6.应急指挥与应急处置
6.1Ⅳ级响应
6.1.1启动条件
当区内发生4.0≤M＜5.0级地震时，震区有感强烈，有部分建筑物破坏，灾区的基础设施受到一定程度的破坏。可初步判定为一般地震灾害事件，区住建局建议区政府启动地震应急Ⅳ级响应。
6.1.2指挥体系
区抗震救灾指挥体系由区抗震救灾指挥部和区抗震救灾现场工作组组成。Ⅳ级应急响应由区政府统一指挥并组织实施。
6.1.3应急处置
区抗震救灾指挥部应急处置
（1）区住建局迅速向区政府及有关部门报告、通报震情灾情。视震情和灾情，派出由综合协调组、地震灾害调查组及灾情损失评估组组成的现场工作组赶赴灾区。
（2）做好地震趋势判断等有关工作。
（3）做好地震知识宣传，防止地震谣传和误传，稳定社会，保持良好的生活生产秩序。
现场工作组应急处置
（1）向区政府和有关部门报告灾情和现场工作情况。
（2）指导协调灾区应急救援工作；
（3）开展地震监测、震害调查和灾害损失评估。
6.2Ⅲ级响应
6.2.1启动条件
当区内发生5.0≤M＜6.0级地震时，灾区有建筑物倒塌、人员伤亡，灾区的基础设施受到不同程度破坏。可初步判定为较大地震灾害事件，区住建局建议区政府向市政府申请启动地震应急Ⅲ级响应。
6.2.2指挥体系
市抗震救灾指挥体系由市抗震救灾指挥部、现场工作组和区抗震救灾指挥部组成。
市抗震救灾指挥部由市长任总指挥。市抗震救灾指挥部现场工作组组长由市抗震救灾指挥部指派。
6.2.3应急处置
市抗震救灾指挥部
除Ⅳ级响应应急处置外，视需求，派遣市地震灾害紧急救援队、医疗救护队伍赶赴灾区。
6.2.4现场工作组应急处置
除Ⅳ级响应应急处置外，视需求，组织市地震灾害紧急救援队、医疗救护队伍开展现场搜索抢救被埋压人员，医疗救护等工作。
6.3Ⅱ级响应
6.3.1启动条件
当区内发生6≤M＜7级地震时，灾区有大量建筑物倒塌、人员伤亡严重，灾区的基础设施受灾程度非常严重。可初步判定为重大以上地震灾害事件，区住建局建议区政府向市政府申请启动地震应急Ⅱ级响应。
6.3.2指挥体系
市抗震救灾指挥体系由市抗震救灾指挥部、现场工作组和区抗震救灾指挥部组成。
市抗震救灾指挥部由市长任总指挥。市抗震救灾指挥部现场工作组组长由市抗震救灾指挥部任命。
当省政府启动地震应急Ⅱ级响应时，在指挥体系中增加省抗震救灾指挥部，由市抗震救灾指挥部指派市领导参加省抗震救灾指挥部开展工作。市抗震救灾指挥部全面贯彻落实省抗震救灾指挥部的指示和部署，认真做好抗震救灾工作。
6.3.3应急处置
6.3.3.1市抗震救灾指挥部应急处置
除Ⅲ级响应应急处置外：
收集汇总震情、灾情、救援的各种信息，及时上报省政府。
（2）派出除救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组、国外救援队伍协调事务组�