——2016年1月6日在盘锦市中国体育彩票手机版第八届人民代表大会第四次会议上

                            区 长    冯  英

 

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和鼎力支持下，我们深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记“四个着力”总要求，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为重点，抢抓机遇，克难攻坚，积极作为，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。

一年来，全区经济社会综合实力进一步提升，尤其值得欣慰和自豪的是：重点经济指标增速在全市领跑；精细化工项目平台建设独树一帜；城区管理立足百姓福祉路径更宽。

——主要经济指标稳步增长。预计所属地区生产总值实现107.1亿元，比上年增长7.7%；社会消费品零售总额实现93.3亿元，比上年增长7%；规模以上工业增加值实现20亿元，比上年增长8.5%；城市居民人均可支配收入实现24960元，比上年增长10%。

——重点指标增速在全市领跑。公共财政预算收入实现53739万元，可比口径同比增长7.5%，增速列全市县区第一位；全社会固定资产投资实现91亿元，增幅高于全市16个百分点，增速连续第三年在全市排名第一位；工业用电量增长21%，增速全市第一。

——精细化工项目平台建设迅猛推进。面向全国，引领东北，高标准规划建设盘锦精细化工企业孵化基地（盘锦精细化工科技园）。北京格林凯默医药用催化剂、天津鑫源广泰锂电池添加剂、北京凯米特聚氨酯新材料等13个科技含量高、产品附加值高、市场前景好的创新产品项目井喷式落地，园区发展呈现“风景这边独好”的喜人态势。

——城区管理力度空前。注重还空间于百姓、还公平于社会，开展了建区以来力度最大的城市综合治理行动，大规模拆除存在多年的违法建筑累计近20万平方米，得到了全区老百姓的衷心拥护。以创新性思维和办法破解动迁难题，房屋依法征收工作取得了实质性突破。

过去一年，我们遇到的困难和挑战比预想的更大。为此，我们出实招，迎难而上；求突破，开拓创新。主要做了以下几个方面工作。

一是立足增强发展后劲，坚定不移抓好项目建设。注重以优质项目提升经济效益，全力抓好长三角、珠三角、京津冀等重点地区招商，着力引进投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的好项目。全年共签约引进重点项目28个，完成市里招商签约任务指标的187%，完成比率全市第一。强力推进项目开工和竣工，牢牢抓住审批服务、基础设施支撑、要素保障等关键环节，加大跟踪服务力度，全年新开工项目28个，竣工项目21个，开工和竣工项目数量与质量创历史最佳水平。

二是立足夯实发展根基，全力转方式调结构。顺应市场需求和科技进步新变化，依托区域发展优势，积极转变发展方式，促进加快产业发展。

工业经济发展步伐明显加快。精细化工产业园区30平方公里控规编制工作顺利完成，基础设施全面升级，项目承载力显著增强。北方戴纳索、北化鲁华、宏业石化、恒跃印刷等骨干企业运行平稳；中泓化工菊酸、洪鼎化工车用化学品等项目实现试车生产；天津三千化工集团甲磺胺、北京百利时高端采油助剂等13个项目开工建设。园区工业企业全口径税收首次突破亿元。

服务业发展亮点频出。专业市场建设成果初显，五金机电汽配城商铺入驻率超过80%，年商品交易额突破10亿元；泰为二手车市场试营运行，月交易量超过1000台。电子商务发展提速，批发零售、物流配送等企业加快向线上线下交易转变。京东盘锦馆开馆营业，公路港创客电商孵化基地正式运营。全市年度唯一签约的服务业外资项目意大利维龙盘锦市区域物流分拨中心成功落地。40个服务业重点项目完成投资76亿元，全年服务业实现增加值63.7亿元。

高度重视发展旅游业。把旅游业作为一项大产业谋划，积极推动编制《中国体育彩票手机版旅游发展规划》、《辽河水上游规划》，用旅游的理念促进三次产业融合发展。辽河右岸水榭春城室内水上乐园项目竣工在即，四海钓场投入使用。精心打造川贵特色小吃一条街，休闲游、乡村游、特色小吃游规模态势初显，旅游总收入占全市旅游总收入的18%。

农业种养结构不断调整。农业标准化生产面积达到4.2万亩，规模化养殖率达到70%。大力推广泥鳅鱼养殖业，鱼苗孵化总量占全市20%，养殖面积达到1500亩。探索发展认养农业1200亩。江苏绿港现代农业观光园项目一期4.5万平方米阳光温室主体工程竣工，成为全市设施农业中品质最优的龙头项目，全区设施农业发展迈上新台阶。

三是立足转换发展动能，卓有成效推动创新创业。以科技创新为核心，以小巨人企业、楼宇经济为主攻方向，努力推进大众创业、万众创新。引进国家、中关村等高新技术企业13家，新增科技小巨人企业3家，盘锦鑫安源化学工业有限公司通过国家高新技术企业认定。文化传媒、物流、电商等特色楼宇经济逐步兴起，全年新发展楼宇面积9.6万平方米，入驻企业178户。新建沙发产业创业园等小微企业发展平台2个，新增小微企业4050户，其中新增公司类企业350户。小微企业发展平台总数增加到6个，总面积超过40万平方米。

四是立足文明城市创建，大力推进城区建设改造。把创建全国文明城市作为牵动全局的系统工程来抓，城区建设改造获益最多。老城区累计维修改造主次街路和小街小巷8万平方米，改造排水等综合管线11公里；完成城区主出口亮化工程，建成区亮化率达到100%；新建绿道绿廊6.7公里，新增绿化面积68公顷，建成区绿化覆盖率达到43%。辽河新城城北公铁立交通车，新城、主城实现快速链接；林丰路、经六路、纬五街等市政道路建设推进迅速，中新线扩建全面启动；高压线迁改工程开始实施，供水、供暖、供气管网进一步完善，具备了全面开发建设的良好条件。

经过全区上下一年的艰苦努力，我们顺利通过了文明城市年度省检和国检验收。创建全国文明城市成为全区百姓内化于心的思想共识和外化于行的行动自觉。中国体育彩票手机版向着“城市有灵魂、人民有信仰、社会有动力”的梦想和追求迈出坚实步伐。

五是立足建成小康社会，扎实推进民生工程。坚持民生导向，着力补齐短板，民生实事全部兑现，老百姓的获得感再次提升。

棚户区改造实现新的突破。新争取国家开发银行棚改专项贷款12.48亿元，预算内棚改配套补助资金0.89亿元、基金1.1亿元，发行棚改专项债券8亿元。完成年度棚改任务3335户，长征小区、宏伟小区两个集中安置项目实现开工，2014年新城雅苑和新城尚居两个棚改项目顺利推进。

宜居乡村建设取得新的成果。实现全域建成美丽村目标，任家、光正台等9个村屯按照示范村标准积极推进。在全市率先实现饮水管网城乡并轨，解决了统一镇、常家村2.2万农村人口饮水安全问题。规范浴池、超市运营管理，燃气覆盖率达到95%。教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸，农村百姓生活质量显著提升。

社会保障能力不断增强。实施积极的就业政策，完成实名制就业11580人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.56%。启动全民参保登记计划，全民参保率达到95%，城乡居民医疗保险实现并轨。退休职工养老金标准、城乡低保标准和医疗保险待遇水平进一步提高。

城乡居民生活条件持续改善。改扩建社区（村）服务站、养老服务站10个，新城社会福利中心通过PPP模式运作实现开工。为低保户和低收入家庭提供公租房1260套，综合改造36个弃管住宅小区，完成“暖房子工程”35万平方米。加大对困难群体帮扶力度，实施精准扶贫，全年累计发放各类救助金4783万元。

社会事业不断推进。新增标准化小学和公办幼儿园各1所。基本公共卫生服务经费人均标准提高到40元。镇卫生院和14个村卫生室全部实行国家基本药物制度。农村居民实现医保刷卡。省级慢性病综合防控示范区建设扎实推进。深入推进文化惠民工程，21家社区书屋通过省级验收，建成省级农民健身广场2个。

社会管理水平显著提高。积极推进街道、社区改革试点工作，大力加强社区建设，社区综合服务功能进一步增强。坚持社会稳定工作常态化管理，全年累计投入6726万元，化解了一大批历史遗留的信访积案。深入开展生态环境保护、食品药品和安全生产专项整治行动，全面推进立体化社会治安防控体系建设。

国防动员教育、民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进。物价、司法、侨务、宗教、残疾人、统计、档案、妇女儿童、青教、红十字等各项工作也都取得了新的重要成绩。

六是立足工作落实到位，全面加强政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持把抓落实作为政府工作的生命线，政府作风进一步转变。

认真执行《中国体育彩票手机版人民政府重大行政决策规则》，健全政府法律顾问制度，大力推进政务公开，圆满完成“六五”普法规划任务，依法行政深入推进。

自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议30件、区政协提案57件，办复率均达到100%。

全面加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定，加大监察审计力度，严肃查处违纪违法行为，政府廉政水平全面提高。

实施新一轮机关提效行动，机关干部走上街头，走进企业，深入到群众中，五加二、白加黑地工作奋战，用时间和效率赢得了有质量、有效益、实实在在的发展。

各位代表，2015年的胜利收官，为我区“十二五”规划划上了圆满句号。

五年来，我们用力于发展，始终坚持把发展作为第一要务，综合经济实力和竞争力不断增强。我们把区域发展放在全市全省全国发展的大格局中思考和谋划，在实践中创新探索转型发展之路，区域经济发展的质量和效益明显提高，以盘锦精细化工企业孵化基地、辽河服务业产业带为代表的具有持续竞争力的现代产业体系正在加快培育。预计2015年地区生产总值、财政口径税收收入分别是“十一五”末期的1.5倍和1.43倍，年均分别增长8.4%和7.3%。累计实施亿元以上产业项目119个，完成固定资产投资370.4亿元，是“十一五”期间的4.3倍。

五年来，我们用效于城市，始终坚持城市让老百姓生活更美好的建设和管理理念，城乡面貌发生巨大变化。老城区面貌焕然一新，辽河新城,加速崛起，农村环境变化翻天覆地。累计新建、维修改造主次街路和小街小巷210条，新建、维修村路186.5公里；新增城市绿地302公顷，改造棚户区260万平方米；综合改造弃管小区42个，改造面积30万平方米；中心城区规划面积由23.71平方公里增加到27.28平方公里，累计新增建设用地578公顷，为“十三五”发展提供了强有力的空间保障。

五年来，我们用情于百姓，始终坚持把提高民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，民生持续改善，社会各项事业全面发展。预计2015年城市居民人均可支配收入比2010年增长2 倍，年均增长14.8%。城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡居民基本养老保险制度实现统一标准，全民参保率达到95%。维修改造学校11所，新建学校1所，公办幼儿园3所；全区义务教育发展水平大幅提升，学前教育发展水平走在全市前列。新建、改扩建标准化村卫生室14个，基层医疗卫生机构综合改革经验在全省得到推广。社会事业、社会管理取得长足进步，与全市一道全面建成了小康社会，老百姓归属感、获得感和幸福感明显增强。

五年来，我们用心于内涵，始终注重自我发展能力的提升，注重内生动力的凝聚，持之以恒向上争、对外招、拼命干，走对路，干对事。经过多年的实践探索，我们认清经济社会发展的大逻辑，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，具备了在新常态下想发展、能发展、会发展的能力。我们啃骨头，破坚冰，趟新路，建设了国内第一家目前也是唯一一家精细化工企业孵化基地；在全国发行第一支停车场专项债券5.5亿元，通过多措并举先后筹集建设资金50亿元，有效支撑了“一带三区”的开发建设，为全区发展积蓄了新能量，创造了新优势。我们敢于担当，善于担当，体现担当，不争论，不折腾，不懈怠，越干越劲头十足，越干越信心倍增，越干越激情满怀。

各位代表，过去五年取得的可喜成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力监督支持的结果，更是全区人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持中国体育彩票手机版发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应清醒的看到，全区经济社会发展和政府工作中还存在着许多问题和不足：一是全区经济总量偏少，经济结构单一，实体经济规模较小，部分企业运行质量和效益不高。二是受市场环境影响，部分项目建设进度放缓，投资动力明显减弱，后续项目储备不足。三是受经济下行等因素影响，财政增收压力增大，财政支出刚性增强，收支矛盾日趋加剧。四是政府职能转变有待加强，个别干部责任意识淡化，担当精神不足，抓落实的本领不强，等等。对此，我们一定要高度重视，从主观上查原因，找差距，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是打赢中国体育彩票手机版爬坡过坎攻坚战，实现全面转型升级，走向全面协调发展的关键期，虽然面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但我们必须看到，中国体育彩票手机版仍然处于可以大有可为的重要战略机遇期。

从外部发展环境看，产业转型升级步伐加快，技术进步方兴未艾，生产要素加速流动，为我们加快引进先进技术和企业，实现跨越式发展提供了可能。国家新一轮刺激经济增长的政策密集出台，加大了对东北老工业基地、棚户区改造、基础设施投入力度，让我们有机会抓住新机遇，实现新作为。

从中国体育彩票手机版：、我区自身情况看，盘锦新一轮振兴号角已经吹响。盘锦港拉近了我们和世界的距离，京沈客专二线和城市轻轨的规划建设，为我们谋划发展高铁经济创造了难得机遇。依托“红海滩”这张在全国乃至全世界叫得响的旅游名片，做大做强辽河旅游、带动沿岸开发条件日趋成熟。华锦“十一五”优化项目工程的实施、功能性作用的持续放大，盘锦精细化工企业孵化基地的创造性规划建设，让我们找到了打开和追赶世界前沿精细化工发展的金钥匙与新路径，这些都为我们实现工业强区、打造千亿级石化及精细化工产业基地奠定了坚实基础。老城区改造提升在即，辽河新城已蓄势待发，老城区与新城区两区互动，城市建设、服务业发展将迎来新一轮发展浪潮。特别指出的是，历经了“十一五”、“十二五”的持续努力，我们已经形成了“一带三区”的发展总布局，挖掘了“一路、一河、一企、两区”的发展新优势，达成了一张蓝图绘到底的思想共识和万众一心、干事创业的行动自觉。面对“十三五”，我们必须倍加珍惜业已形成的良好工作基础和发展态势，以高度的责任感和使命感，抢抓机遇，勠力同心，砥砺前行。

“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会、市委六届十一次全会和区委七届十一次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个着力”总要求，坚持“一带三区”发展总布局，以“一路、一河、一企、两区”为战略支点，保持发展定力，创新发展方式，优化经济结构，增强地区经济实力，提升城市形象，改善民生福祉，建设国内重要的石化和精细化工产业基地、现代新型服务业集聚区和魅力新城，实现全面转型升级，走向全面协调发展，加快建设富庶文明和谐生态的滨河新型城区。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，到2020年突破200亿元。财政收入、城乡居民收入、固定资产投资增长与经济增长相匹配，增幅高于全省全市平均水平。综合经济实力和竞争力显著增强，城市形象大幅提升，人民生活水平明显提高。

重点任务是：着力推进结构调整，构建支撑发展的现代产业新体系；大力推进城乡一体化建设，打造新型城镇化新典范；着力鼓励创新创业，培育发展新动力；着力完善体制机制，释放发展新动能；大力实施人才引领发展战略，汇聚区域竞争新优势；着力保障和改善民生，实现人民安居乐业新期盼。

各位代表，站在新起点，面对全区人民的期待和重托，我们一定要加倍努力，奋力实现“十三五”宏伟目标，为中国体育彩票手机版人民建设更美的家园，创造更好的生活！

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。我们要深入贯彻市委市政府的新部署新要求和区委七届十一次全会精神，全面落实“四个着力”总要求，实现“十三五”良好开局。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：所属地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长8%；公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城市居民人均可支配收入增长10%。在实际工作中，我们要努力完成更高目标，确保各项主要经济指标增速高于全省全市平均水平。

全年我们要重点抓好以下八个方面工作。

（一）突出抓好重大项目建设。发挥项目建设拉动经济增长的引擎作用，选准方向，扩大有效投资，以增量优结构，转方式，促增收。

加大项目引进和建设力度。要下大气力引进投资规模大、技术含量高、增长潜力大、带动产业结构优化、支撑经济社会发展的重大项目。强化项目推进责任制，突出抓好一批新项目开工、续建项目建设。注重发挥政府投资引导作用，全年确保引进重点项目20个，新开工和竣工重点项目各25个。

加强要素保障。要加快编制完成陆家镇、统一镇小城镇发展规划。加大闲置土地处置力度，确保重大项目用地需求，全年新增建设用地指标不少于30公顷。加强政企、银企对接，积极吸引社会资本参与重点工程建设。全年完成域内银行新增贷款12亿元，PPP融资5亿元，力争发行债券5亿元。

（二）着力提升工业发展水平。坚持把发展工业作为首要任务，大力实施工业强基工程，努力优化工业布局。

壮大化工和精细化工产业集群规模。要全力服务华锦“十一五”优化项目工程建设，全力推进天津三千化工集团甲磺胺、沈阳普瑞兴高端合成树脂等项目建设投产，全年确保工业竣工项目10个以上。进一步拉长产业链条，着力引进高端石化和精细化工产业项目。支持现有企业重组升级改造，抓好北方戴纳索、北化鲁华等企业的稳产运行。推动实施园区外工业企业整顿和搬迁。全年确保规模以上工业增加值同比增长8%以上。

完善产业园区功能。要加快盘锦精细化工企业孵化基地和产业化基地建设，提升企业孵化能力和产业化发展能力，增强产业园区核心竞争力。进一步完善园区路网、排水、供电等基础配套设施，完成危化品停车场建设任务，确保综合管廊投入使用，污水处理系统与华锦集团并网。做好外环路以西工业用地保障工作，满足项目入驻需要。

（三）促进服务业优质高效发展。坚持高标准建设服务业集聚区，强化服务业项目招商和运营，努力提升现代服务业比重。

全力构建现代服务业体系。要加快推进服务业集聚区商业地产开发进程，启动中自控、环湖商圈建设，确保兴隆新二百、泰为汽车文化产业城全面运营。依托省级精细化工物流示范园区、盘锦公路港、盘锦五金机电汽配城，大力发展工业品、农产品、危化品物流。确保意大利维龙盘锦市区域物流分拨中心开工建设并投入使用。推进电子商务产业园加快建设，培育大宗商品现货电子交易平台，促进电子商务等新兴产业快速发展。积极发展旅游地产、楼宇地产，努力消化存量，促进地产投资、商品房销售保持平稳。

大力发展旅游产业。要做好辽河水系文章，倾力打造娱乐辽河、产业辽河、大美辽河城市新名片。着力开发河海深度游，推动城区段至鼎翔段部分航道通航。加快辽河两岸水上娱乐、休闲设施、商业配套等项目开发，建设国际湿地旅游盘锦接待首站。打造任家、光正台旅游特色村，发展乡村休闲观光、养老度假、民宿等特色旅游产业。加强与国内外旅行社对接合作，积极开拓旅游市场，开辟精品旅游线路，力争全年旅游业总收入同比增长20%以上。

（四）持续推进大众创业、万众创新。坚持创新带动创业、创业推动创新，逐步建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

加快产学研协同创新。要积极鼓励企业自建实验室、研发机构，努力开发拥有自主知识产权的原创性技术和高端产品。加强与高等院校、科研院所开展产学研合作，努力建成一批产业技术创新平台和创新战略联盟。全年确保引进大学研究院1所，新增市级以上工程研究中心4个，培育科技小巨人企业10家以上。

加快创业创新平台建设。要加快完善中珠创业大厦等楼宇配套服务功能，大力发展旅游、金融、文化传媒、电子商务等特色楼宇经济。推动辽河新城中小企业创业园开工建设，年内实现精细化企业孵化基地和沙发产业园全部投入使用。逐步建设一批规模适度、要素集聚、功能完备的“园中园”“创客园”，推动平台建设向平台经济转变，把我区打造成为全市乃至全省最具特色的创新创业示范区。

加快创业创新服务落地。要落实各项配套设施和服务措施，竭尽全力为小微企业营造一流的发展环境。培育做大市场主体总量，完成“个转企”530户，新增小微企业5000户以上。加快设立小微企业投资引导基金，提升国有担保公司担保能力，全年提供担保服务2亿元以上。加强人力资源开发建设，加快人才集聚，为创业创新、加快转型发展提供人才保障和智力保障。

（五）不断强化城市建设与管理。持续加大投入力度，围绕完善城市配套功能，加快城市基础设施建设步伐，全面提高城市综合承载能力。

加大基础设施建设力度。要加快城市路网建设，完成中新线改造，推动林丰路大桥通车、城北街实现东西贯通。加快辽河新城站前广场土地一级整理步伐，启动站前广场建设，推动火车站东站房设计开工。结合海绵城市建设，加快实施地下综合管网改造，推动锦盘河街等在建泵站投入使用，逐步推进城市排水管线实现雨污分流。加快生态文明建设，完成湿地公园三期和双绕河公园一期工程。

加大棚户区改造力度。要大力推进棚改回迁楼建设，确保新的集中安置回迁区如期动工，推动长征小区、宏伟小区、学府园二期主体加快建设，新城雅苑、新城尚居、湖滨四季城四期等在建集中安置区实现入住，全年确保回迁居民2000户以上。继续破解征收、土地、资金瓶颈，适时推进棚改地块房屋征收进程，妥善解决好征收遗留问题，全年确保征收房屋面积20万平方米以上，完成年度棚户区改造任务3737户。

加大城市综合整治力度。要继续推动社会管理重心和服务资源下沉，完善网格化管理体系，为百姓提供更精准服务。继续扎实开展全国文明城市创建活动，基本完成城区内违法建筑拆除任务，常态化实施各类综合治理，推行严管重罚管理机制，打造城市综合管理示范街2条以上。深化文明创建内涵，努力提升市民文明素质和城市文明程度。我们要努力让双台子老城区“人向好，城向美”。

（六）打造宜居乡村建设升级版。坚持高标准建设示范村，从促进公共服务均等化和生活服务便利化入手，加快推进城乡一体化进程。

推进公共服务向农村延伸。要加快推进教育、医疗、文化等基本公共服务城乡一体化，确保所有村屯实现24小时供水，燃气普及率达到100%，农村公交线路全部开通。积极构建环境管理长效机制，引导群众转变生活方式，提高生活品质。完善镇、村总体发展规划，提升基础设施建设水平。

推进镇域经济加快发展。要大力发展现代农业、特色产业，推进绿港现代设施农业示范园加快建设，推动无土栽培、食用菌生产向产业化经营转变，促进泥鳅鱼养殖向泥鳅鱼经济转变。培育一批新型农业经营主体，鼓励多种形式的适度规模经营，全年认养农业面积5000亩以上，逐步形成宜居乡村建设与农民增收致富互为支撑、相互促进的良好局面。

（七）全面深化改革、扩大开放。坚持开放发展，继续深化改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，发展更高层次的开放型经济。

推进投资服务便利化改革。要完善并联审批，精简审批流程，确保行政审批事项和便民服务事项全部进大厅，实行网上办理。规范涉企行政事业性收费，实施收费目录清单动态管理。完成与行政审批相关的中介服务项目清理工作。全面推行“先照后证”，建立一址多照、一照多址、集群注册等制度。进一步深化街道社区管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革，激发基层发展活力，提升行政机关办事效率。

优化投融资体系。要加快区级平台公司重组与市场化改造，积极搭建对接市场的产业板块、资产管理板块、金融板块，探索设立股权基金、产业基金，加快建立起能够对城市建设、实体经济有较强支撑作用的资本运作体系。积极对接基金、证券、租赁等金融机构，推进债券发行。完成区农信社改组为商业银行。提升区担保机构担保能力，破解企业融资难问题。

加大对外开放力度。要坚持以开放带动创新，推进改革，促进发展。主动对接“一带一路”、中韩自贸区、京津冀一体化发展，提升区域开放水平。全力争创省级出口基地，力促北方戴纳索等企业形成新的出口增量，全年外贸出口力争突破7000万美元。

（八）持续保障和改善民生。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让群众在共治共建中共享改革发展成果。

努力办好十件民生实事。一是建设区就业和社会保障服务平台；二是建设区全民健身中心；三是改扩建社区卫生服务中心1个；四是新建九年一贯制学校和改扩建学校各1所；五是改造社区服务中心5个；六是新增市民活动广场3万平方米以上，建设社区室外活动广场5个；七是实施弃管小区物业化管理5个以上；八是改造城区旱厕为水冲公厕5个；九是实施“暖房子工程”35万平方米；十是提供城市便民停车位500个以上。

坚决兜住民生底线。要实施更加积极的就业政策，确保城镇登记失业率继续控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。深入实施全民参保登记计划，依法加强社会保险扩面和基金征缴。继续提高企业退休人员基本养老金标准和城镇居民基本医疗保险补助标准。加大精准扶贫、精准脱贫，保持贫困人口静态为零。提高最低生活保障和农村五保供养标准，实现城乡低保家庭取暖救助全覆盖。

进一步促进社会事业繁荣发展。要继续实施教育优先发展战略，创建省级义务教育发展基本均衡区。扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖率，实现教育信息化“三通两平台”建设全覆盖。积极构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，完成全市第三批国家公共文化服务体系示范区建设任务。进一步提升基层基本公共卫生一体化管理服务水平，持续开展《改善医疗服务行动计划》。继续实施出生缺陷干预工程，全面落实两孩政策。做好生态环境保护、安全生产、信访稳定、社会治安管理，全力维护社会安全和谐稳定。启动“七五”普法。做好新一届村委会换届选举工作。不断推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青教、红十字等各项社会事业全面发展，争先升位。

各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年目标任务，必须进一步加强政府自身建设。我们将努力做到：

——依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。

——坚持“讲诚信、懂规矩、守纪律”，做到对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚，真抓实干，说过的话，作出的承诺，必须全部兑现。

——勇于担当、善于担当、体现担当，主动作为、善谋善为，全面提高政府执行力，建立更加有效的绩效考评体系，确保政府各项任务件件有人盯牢，事事有人落实。

——严格落实党风廉政建设主体责任，大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，积极营造良好的政治生态和创业环境。

我们要立下愚公移山志，坚决啃下几块硬骨头。这里，我要向各位代表特别报告的是，2016年，五项具有标志性、节点意义的工作必须完成。一是盘锦精细化工企业孵化基地和沙发产业创业园竣工投入使用，项目入驻率超过80%；二是辽河新城站前广场完成一级土地整理，启动站前广场建设，推动火车站东站房建设获批，在此基础上力争实现开工；三是完成《辽河水上游规划》编制，实施辽河旅游城区段开发，实现辽河城区至盘锦鼎翔段部分航道通航；四是实现城北街西段道路贯通；五是完成今年的3737户棚改任务，推进2015年棚改在建工程顺利实施，组织2014年棚改项目陆续回迁。同时，十件民生实事件件抓早落实。

各位代表，美好蓝图已经描绘，“十三五”正在扬帆起航。让我们在区委的坚强领导下，团结一心，坚定意志、改革创新、砥砺奋进，按照“一带三区”发展总布局，为实现全面转型升级，走向全面协调发展，建设富庶文明和谐生态的滨河新型城区而努力奋斗！