政 府 工 作 报 告
——2016年12月28日在盘锦市中国体育彩票手机版第八届人民代表大会第五次会议上
盘锦市中国体育彩票手机版人民政府代理区长 杨壮力
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2016年工作回顾
今年以来，我们直面严峻复杂的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“四个着力”要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
预计一般公共预算收入实现5.64亿元，增长5%；社会消费品零售总额实现102亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入实现26350元，增长8%。受宏观经济调控影响，所属地区生产总值实现100亿元，固定资产投资实现60.4亿元，分别下降7.5%和33.7%，增速继续在全省保持领先水平。
（一）经济保持平稳增长
坚持把发展作为第一要务，深入实施招商引资和项目建设年专项行动，区级领导包扶重点项目和企业责任制，努力扩大有效投资，妥善解决企业运行困难，全区经济缓中趋稳、稳中向好，发展质量和效益进一步提高。
项目工作扎实推进。始终把项目建设作为经济工作的头等大事来抓。强化目标管理和绩效考评，实施常态化高强度专业招商，华录集团辽河旅游、中触媒集团分子筛等一批事关全区长远发展的大项目、好项目纷纷落地，成为新的经济增长点。全年完成签约注册项目40个，协议投资额66亿元。全力扩大有效投资。实施亿元以上项目62个，新开工项目26个，竣工项目25个，固定资产投资增速连续4年位居全市第一。
工业经济复苏回暖。坚持工业强区，努力扩大增量，稳定和提升存量。北京理工大学产业研究院项目签约落地，苏州吉人水性涂料等28个项目入驻园区，预期年产值超过30亿元。洪鼎化工丁辛醇、海德鑫化工仲丁酯等24个项目顺利实施。格林凯默医药用催化剂等9个项目竣工投产，精细化工孵化基地A区和沙发产业园投入使用。北方戴纳索、宏业石化等骨干企业运行良好。全年工业企业税收增长5%，工业用电量增长15%。
服务业发展迈上新台阶。围绕推进服务业供给侧结构性改革，深入实施提升服务业发展质量三年行动计划。改造提升红旗大街等4条主街路、东风市场等3个集贸市场，传统服务业不断向高品质方向迈进。五金机电汽配城、盘锦公路港商贸和物流企业加快集聚，泰为汽车超市实现试运行。危化品物流中心开工建设。现代物流、电子商务等特色楼宇经济竞相发展。与央企中国华录集团合作，辽河旅游开发拉开序幕。
农村经济蓬勃发展。加快发展镇域经济，陆家镇盘锦绿港现代农业观光产业园一期竣工投产，统一镇辽河半岛都市观光园开工建设。全年两镇新增设施农业1800亩，认养农业面积达到5000亩。完成农村集体土地经营权确权登记。落实国家各项惠农政策，惠农贷、妇女（创业）贷累计投放超过2亿元。
（二）改革取得新突破
坚持改革引领，全面落实市委、市政府和区委各项改革部署，突出抓好重点领域关键环节的重大改革，发展活力动力进一步增强。
实施了投资和服务便利化改革。加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度。承接省市下放行政职权356项，取消调整行政职权42项，取消前置审批要件21项。成立行政审批局，推动行政许可事项集中办理、审管分离。实施全程代办审批模式，实行“五证合一、一照一码”商事登记制度，加强“双随机、一公开”行政监管，服务质量和效率明显提高。推行“四不”示范园区建设，落实园区市级行政审批权限，为园区发展注入了新的动力。
实施了投融资体制改革。坚持做强做优做大国有企业，积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系。完成国有集团公司注册，成立两镇平台公司，进一步壮大经投公司、纵合城乡一体化公司、九化科技园公司资产规模，初步搭建了国资国企市场化运营框架。积极打造金控版块，国有担保公司、小贷公司开业运营，农信社改制待批，基金公司正在申请备案，有望成为全市第一家通过基金业协会备案的企业。实施了地方金融扶持实体经济计划，全年通过金控平台为17家域内企业提供资金支持超过4亿元，有力支撑了实体企业的发展。
实施了机关事业单位改革。整合组建了商务局、经济合作局、行政审批局和旅游局等机构，完成了区政府工作部门新“三定方案”的制定工作，政府部门机构设置和职能配置进一步优化。稳妥推进事业单位改革，对事业单位承担的行政职能进行清理。与北京环卫集团签订了购买服务协议，环卫体制改革迈出实质性步伐。
实施了创新社会治理加强基层建设改革。按照市委“1+8”改革文件的部署，对街道社区的数量、职能和人员进行了调整，积极推进社会管理职能向基层延伸。新赋予街道32项职能权力，增加社区9项服务职能，实现了综合执法、市场监督等部门职能和人员向街道下沉，服务基层、服务群众更加便捷。网格化管理实现重大突破，数字化网格管理指挥调度平台启动运行，基层治理现代化、为民服务便利化迈出坚实步伐。
（三）城乡面貌明显改观
坚持城乡统筹、建设和管理并重，集中力量打造城市和宜居乡村建设升级版，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的满意度不断增强。
城市建设力度不断加大。积极筹措资金，强力推进城市基础设施和配套功能建设，努力改善和提升城区形象。完成中新线改扩建工程，林丰路大桥建成通车，城北街道路冬季施工全面启动，新城路网加快建设，居民出行更加便捷。市民公园一期投入使用，教育文化产业园、消防站等公共设施实现开工，站前广场居民征收工作全面完成，新城进入快速发展的历史新阶段。老城区改造力度进一步加强。维修主次街路和小街小巷5万平方米，主街路弱电实现全部落地。按照建设国际化中等发达城市要求，与东方园林合作，高标准实施城区绿化提档工程和湖滨公园改造工程。全年新增绿化面积17公顷。
城市管理水平明显提高。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品药品安全放心城市“三城联创”为牵引，以网格管理为载体，进一步明晰职责，城市管理步入精细化管理新阶段。建立了以职能部门、街道、社区为主体，覆盖全域的责任网格465个，实现了区、街（镇）、社区（村）三级联动。加大市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合整治力度，城市更加整洁有序。加大违法建设清理力度，全年拆除违法建筑3.6万平方米，实现了新增违法建设为零。注重生态环境保护和治理，完成环保违规建设项目和燃煤小锅炉清理整顿，创建国家生态文明示范区建设规划通过省级专家评审。
宜居乡村建设全面升级。实施宜居乡村建设升级版专项行动。全区11个行政村全部达到美丽乡村建设标准，光正台村进入省级生态文明示范村行列。深化基础设施建设和环境治理，村屯道路全部实现绿覆盖、硬覆盖。公共配套设施不断完善，全部村屯在全市率先实现接入大伙房水源，实现24小时供水，燃气通气率达到80%以上，教育、卫生、文化等公共服务进一步向农村延伸，农村居民的生活质量明显提升。
（四）人民生活持续改善
坚持以人为本，着力保障和改善民生，大力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，社会更加和谐稳定。全年财政用于民生领域的支出比重达到75%。
就业和社会保障工作扎实推进。新增城镇实名制就业3574人，城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭保持动态为零。发放了第一批机关和事业单位公职人员住房补贴。企业退休人员基本养老金标准提高到月人均1575元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元。城乡居民低保标准提高7%。基本养老覆盖率达到96%。
重点民生工程成效显著。完成棚户区改造任务3737户，惠民等3个新建安置小区桩基础工程全部完工，长征等4个续建安置小区建设进展顺利。完成锦上阳光、学府园小区二期等房屋征收工作，2000余户居民回迁难题得到有效解决。分配公租住房1134套。改造辽河街道办事处等两个便民服务中心，建成旭东等6个社区服务站，街镇服务群众的能力进一步增强。完成城区旱厕改造15个。新建站北等3个停车场，新增停车位1128个，解决了火车站前乱停车问题。区养老服务中心工程基本完工，春节后即可投入使用，养老事业走在了全市前列。
社会事业全面进步。实施教育强基工程，平稳接收了市下放的8所中小学，滨河实验学校、新城幼儿园实现开工，启动了高家小学、第一中学扩建和文慧幼儿园改造，公办幼儿园在园幼儿比例提高到18.7%。开展文化惠民工程，文化馆、图书馆等公共文化设施不断完善。推动全民健身事业发展，新城体育公园交付使用，区全民健身中心开工建设，新增社区室外活动广场5个，开放了学校操场作为市民锻炼场所，满足群众需求，让群众健身更方便。深化基层医疗卫生体制改革，完成“两院两中心”建设，基层社区卫生服务机构全部实现公益性回归。
全面启动第三次全国农业普查，积极推进“七五”普法，圆满完成第十二届村民委员会换届选举工作。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实推进，物价、侨务、宗教、残疾人、档案、妇女儿童、青教、红十字等各项工作开创新局面。安全生产、信访稳定、社会治安管理持续加强，社会大局更加和谐稳定。
各位代表！一年来，我们积极作为，克难攻坚，经受住了严峻的考验，构筑了发展的新优势，全面转型发展向前迈出了坚实步伐。
一年来，我们始终坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务不动摇，不断深化改革，扩大开放，增加有效投资，经济发展质量和效益不断提升，积蓄了全面转型发展的新动能。
一年来，我们始终坚持向上争、对外招、拼命干，积极抢抓各种政策机遇，获批国家专项建设基金6.87亿元，政策性贷款12.22亿元，中央预算内补助资金1.2亿元，债券发行、地方债置换工作走在全市前列。
一年来，我们始终坚持把改善民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，坚持民生导向，着力补齐短板，10件民生实事件件得到落实，老百姓归属感、获得感和幸福感不断提升。
一年来，我们始终坚持问题导向，直面困难，强化责任担当，解决了一批信访积案，攻克了一个又一个难关，5项标志性工程全面推进。
一年来，我们始终坚持严格遵守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，确保了党的路线方针政策在我区落地生根。始终坚持在法治的轨道上开展工作，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督。全区上下凝心聚力，空前团结，一心一意谋发展的氛围前所未有。
过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有参与和帮助全区发展的驻区企事业单位，向所有关心、支持中国体育彩票手机版发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
同时,我们也应该看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济总量和规模较小，产业结构不够优化，地区核心竞争优势还不明显；二是能够拉动全区经济社会长远发展的产业大项目少，有效投资支撑不足；三是城市基础设施相对滞后，升级改造任务繁重，城市管理亟待规范；四是民生改善和社会各项事业欠账较多，关系人民群众切身利益的热点难点问题还有待进一步解决；五是部分干部面对转型发展的繁重任务，大局意识不足，素养能力不够，抓落实的本领不强，等等。这些问题，都需要我们高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2017年工作安排
各位代表，区第八次党代会确定了我区未来五年发展的宏伟蓝图，区委八届二次全会确定了建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河新型城区奋斗目标，这是我们今后各项工作的纲领和行动指南。全区上下必须要在区委的坚强领导下，坚持一张好的蓝图干到底，凝聚共识，勇于担当，坚守使命，笃志前行。
2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府的收官之年，做好全年的政府工作，意义十分重大。
我们要看到，虽然我们面临的外部环境仍然比较复杂严峻，但机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全国经济趋稳向好，中央振兴东北老工业基地新一轮政策密集实施，为我们加快实现全面转型升级带来了新机遇。华锦集团现有基地原料优化改造项目全面实施，为我们实现工业强区，打造千亿级石化及精细化工产业基地提供了坚实基础和难得契机。辽河旅游开发项目的落地实施，让我们找到了补齐服务业发展短板的突破口，必将成为拉动未来经济发展的重要增长极。我们坚持打牢发展根基，老城区改造升级带来的新活力，辽河新城开发凝聚的新动力，宜居乡村建设焕发的新魅力，以及多年来积蓄的项目、资金、土地等综合优势加速释放，中国体育彩票手机版必将迎来新一轮快速发展的浪潮。特别需要强调的是，历经近年来转型发展的洗礼，全区广大干部群众思维方式发生深刻变化，认识和把握规律的能力、解决复杂问题的能力不断增强，全区上下形成了一张好的蓝图干到底的思想共识和敢于担当、实干创业的行动自觉，为加快转型发展汇聚了强大的力量。今天的中国体育彩票手机版，基础实力愈发厚重，发展机遇前所未有，我们要咬定目标不动摇，狠抓落实不懈怠，珍惜大好局面乘势而上，把转型发展大业推向新的更高水平。
2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党代会、区第八次党代会和区委八届二次全会部署，聚焦五大发展理念和“四个着力”要求，坚持用国际化视野谋划发展，站在国家平台推动建设工作总要求，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以扩大有效投资和振兴实体经济为重点，按照“一带三区”空间总体布局，大力实施五大发展战略，奋力开启建设现代化滨河新型城区新征程。
2017年，全区经济社会发展的主要预期目标是：所属地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%。在实际工作中，我们还要力争再增加1个百分点，为加快建设现代化滨河新型城区赢得主动。
为实现全年目标，我们要重点做好以下七个方面工作：
（一）突出抓好项目建设
继续实施项目建设年专项行动，狠抓“五个一批”项目建设，千方百计扩大有效投资。全年确保签约注册、新开工和竣工项目各20个以上。
全力争取一批。积极抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，推动一批项目纳入国家、省、市重点项目库，站上国家平台推动发展。全力做好中央预算内资金、专项建设基金、政策性贷款和各类债券发行争取工作，全年争取资金总额不低于30亿元。
加快引进一批。坚持扩大对外开放，坚持质量规模并重，重点聚焦京津冀、长三角、珠三角、港台等先进发达地区，围绕精细化工、智能制造、辽河旅游开发等重点领域，实施高强度精准招商。全年确保引进内联资金不少于20亿元，实际利用外资不少于2000万美元。
推进开工一批。积极实施领导抓项目责任制，全力以赴落实项目开工条件，确保华录辽河旅游、中触媒分子筛等2016年签约的重点项目，以及火车站交通枢纽、时代城等重大基础设施和棚改项目全部开工，形成有效投资。全年在建项目总数要突破80个。
支持竣工一批。加大项目分类管理和跟踪服务力度，帮助解决好项目建设过程中遇到的各种问题，推动在建项目早日竣工，形成效益。要确保精细化工孵化基地、海德鑫仲丁醇等一批重点产业项目竣工运营，确保城北街、纬七街、危化品停车场等基础设施项目交付使用，确保锦上阳光、长征小区等一批棚改项目实现入住。
合作共建一批。充分发挥融资平台和产业基金引导功能，推进政府与社会资本合作上项目，鼓励引导和支持民营资本扩大投资。全年实施PPP项目5个以上，引进社会资本不低于10亿元。
（二）着力完善体制机制
按照统筹推进、重点突破的要求加快重点领域、关键环节改革步伐，更好地发挥改革牵引作用。
加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，做实行政审批局，全面推行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，抓好审批监管平台和审批事项标准化建设，进一步简化流程、缩短时限、提高效率。深化商事制度改革，推行个体工商户两证合一，放开企业名称库，推进工商注册制度便利化。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续推进政府机构改革，优化政府职责配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。进一步完善政府购买服务制度，形成科学规范的政府购买服务流程。
深化国企国资改革。坚定不移地做强做优做大国有平台公司，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。建立“1+5+2”集团公司现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，有效化解债务风险。加大金融版块市场化改革力度，积极引进战略投资者，实现机制优化、规模扩张，把金控平台逐步打造成全国一流的地方金融企业集团，进一步提升服务地方经济发展的能力。
深入推进社会治理创新。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费向基层下沉。实施网格管理精细化工程，实现平台建设智能化、责任网格多元化、网格管理全域化、公共服务高效化。
（三）全力做大做强工业经济
坚持工业强区发展战略，围绕建设千亿级石化和精细化工产业基地，狠抓项目建设和企业运行，不断壮大工业经济规模，提升企业核心竞争力。
大力发展石化和精细化工产业。全力支持华锦集团老基地原料优化改造项目顺利实施。加快推动已签约项目开工、在建项目投产，全年确保工业项目投资超过30亿元。加快催化剂生产企业的引进和培育，建设全国重要的催化剂生产中心。加快精细化工出口基地建设，全年确保出口总额增长10%以上。
深入实施创新驱动发展战略。加强“三中心、一平台”建设，全面提升精细化工孵化基地承载能力和科技成果转化水平，推动产业加快集聚。推动中国制造2025双创产业园开工建设，带动园区二类工业用地招商，引领制造业加快发展。支持现有企业技术改造，推动存量企业提档升级。坚持自主创新与引进研发团队并重，全力支持北京理工大学盘锦产业研究院实质性运营，积极引进大专院校、科研院所入驻园区。鼓励域内企业争创国家级高新技术企业，创建省级、国家级研发中心。
着力完善园区配套功能。积极争创国家级央企与地方共建产业园区示范区。进一步做好园区用地保障，满足项目入驻需要。推动已征用地基础设施和配套功能加快完善，确保危化品物流中心投入使用，污水处理系统与华锦集团并网。加快健全园区管理体制、财政体制，完善绩效考评机制，增强园区自我发展的主动性和积极性。
（四）大力发展现代服务业
坚持以国际化视野谋划服务业发展，坚决打赢服务业发展质量提升攻坚战，全面完成街区整治任务，推动服务业转型升级，实现大发展、快发展。
大力发展旅游业。抓住全市创建全域化旅游示范市、京沈高铁开工等重大机遇，全面推动辽河旅游开发建设，打造国际湿地旅游盘锦接待首站。启动辽河水利风景区建设，推动湖滨公园主题乐园和辽河湿地核心景区开业运营。丰富旅游产品配套功能，加快建设旅游集散中心，盘活左岸、水榭等闲置商业资源，带动鑫安源、陆家特色民宿等旅游项目开发，推动旅游产业多点发展。
加快服务业集聚区建设。推动兴隆新二百等存量骨干项目加快建设。推动石化、五金机电、汽配、二手车和物流企业加速集聚。大力发展金融业，积极引进银行、保险、证券等金融机构，提高对地方财政的贡献率。大力发展电子商务，建立石化产品交易平台。积极化解房地产库存，推动房地产业平稳健康发展。
加快发展楼宇经济。着力引进总部型、税源型企业，打造特色楼宇，不断提升楼宇经济发展质量和内涵。全年新入驻楼宇企业达到100家。
（五）全面加快城乡建设
按照建设全域化美丽家园和现代化滨河新型城区的要求，加大城乡建设投入力度，实现城市建设多元化、城市管理规范化和城乡建设一体化。
抓好老城区国际化改造。实施街区整治工程、老旧小区改造工程、强弱电落地工程、城区亮化工程和绿化升级工程，抬高城市品位，推动城市形象大幅攀升。
抓好辽河新城建设。加快新城路网等基础设施和配套功能建设，完善城市功能，拓展城市空间。升级改造双绕河水系景观，打造中新线景观带、经济带，推动火车站交通枢纽全面开工。
抓好宜居乡村建设。实施农村环境治理、基础设施建设和公共配套服务升级工程，推动任家村、常家村进入升级版美丽乡村示范村行列。加快推进燃气、垃圾、污水处理等城乡基本公共服务一体化，推进城市管理模式向农村延伸。大力发展镇域经济，提升镇域自我发展能力，推动陆家特色民宿和统一辽河半岛都市观光园一期实现竣工。
抓好城市管理。加强智慧城市建设，借鉴国际发达城市管理经验，提升城市管理的规范化智能化精细化水平。深入推进“三城同创”，常态化实施城市环境综合整治，为百姓营造文明放心安全的生活环境。积极探索新模式，推动弃管小区全部实现物业化管理。
（六）持续改善民生
从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求。
坚持以创业带动就业，新增小微企业4000户，新增实名制就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内。对有就业需求的困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。加强社保基金扩面和支出管理，实施城乡居民基本医疗保险制度整合。提高城乡居民最低生活保障标准，保持动态管理贫困人口静态为零。
实施教育均衡发展工程，推动教师有序流动。提升改造第一中学等4所学校，继续推动滨河实验学校、新城幼儿园建设，确保文慧幼儿园开园运行。为全区学校配备1000台计算机，进一步提高教育信息化水平。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，推进全民健身中心主体工程完工，确保图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。
推进“健康双区”建设。启动国家健康促进县区项目试点。加快中医进社区，推动医疗与养老相融合。完善“两院两中心”建设，确保四个社区卫生服务站、三大远程会诊中心和两个数字化集中预防接种门诊投入使用。
抓好棚户区改造。完成6013户棚户区改造任务。加快棚改地块征收和回迁安置进程，全年确保征收房屋面积50万平方米，安置居民3000户。
实施国家生态文明示范区创建三年行动计划，落实蓝天、碧水、全域绿化和沃土工程，实施最严格的环境保护制度，推动绿色低碳循环发展。
继续做好安全稳定工作，不断推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、国防动员、民兵预备役、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青教、红十字等各项社会事业共同进步，协调发展。
（七）狠抓政府自身建设
各位代表，完成全年各项工作任务，必须按照区委八届二次全会精神，加强政府自身建设。
打造法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受公众和舆论监督。深化政务公开，促进政府施政更加透明高效。
打造廉洁政府。落实全面从严治党要求，严守《准则》《条例》，建立健全行政问责追究制度，推进审计全覆盖，扎紧制度笼子，从严管理干部，坚决纠正不作为乱作为等不正之风，坚决治理懒政怠政和失职渎职问�
